ДОКЛАД
О состоянии и перспективах развития науки
в Республике Беларусь, по итогам 2002 года
Под редакцией:
Русецкого Анатолия Максимовича, Мясниковича Михаила Владимировича
Доклад представляет собой ежегодный отчет Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь о состоянии отрасли "Наука и научное обслуживание". Обобщает сведения о развитии белорусской науки, инновационной деятельности и выполненных государственных программ в 2002 году. Дается оценка эффективности научно-исследовательской и внедренческой деятельности, а также перспектив развития в будущем, с учетом существующих направлений научных исследований и разработок, реализации принятых приоритетов и складывающихся тенденций при формировании кадрового потенциала и материально-технической базы науки. По итогам анализа формируются выводы и предложения.
В 2002 году в Беларуси проведена значительная работа по совершенствованию структуры управления научно-технической сферой, внедрения разработок в народное хозяйство, координации различных этапов создания и организации производства новой продукции. Декретом Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 года №7 "О совершенствовании государственного управления в сфере науки" создан Комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь (КНТ), Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь (ВАК) и реорганизована НАН Беларуси. Установлено, что КНТ, ВАК и НАН Беларуси образуют систему органов государственного управления в сфере науки.
В соответствии с поручениями Главы государства КНТ и НАН Беларуси последовательно реализуется комплекс мер по организационно-экономическому регулированию развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, охраны прав на объекты интеллектуальной собственности. В 2001-2002 гг. и в текущем периоде, в связи с проведенной по инициативе Президента Республики Беларусь реорганизацией научно-технической сферы, КНТ, НАН Беларуси с участием Минобразования и других органов государственного управления подготовлены и внесены на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь ряд основополагающих документов: Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003-2007 гг. (утверждена постановлением Совета Министров от 31 июля 2003г. №1016), Концепция системы охраны интеллектуальной собственности в Республике Беларусь на 2003-2005 гг., Концепция дальнейшего развития науки в Республике Беларусь. Министерством экономики с участием органов государственного управления подготовлен проект Программы повышения конкурентоспособности и структурной перестройки белорусской экономики. Разработаны приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2003-2005 годы, проект Указа Президента Республики Беларусь по этому вопросу после обсуждения научной общественностью внесен в Совет Министров. Поручением Президента Республики Беларусь от 7 мая 2003 года №09/66 П 1679 Совету Министров Республики Беларусь и НАН Беларуси необходимо до 25 июля 2003 года внести упомянутый проект Указа на утверждение Президенту Республики Беларусь. Разработаны и утверждены Советом Министров Республики Беларусь "План мероприятий по укреплению материально-технической базы науки на 2002-2003 годы" и "Программа неотложных мер по развитию материально-технической базы науки на 2003 год с предложениями по материально-техническому переоснащению научных организаций республики на 2003-2005 годы".
В 2002 году проведена работа по концентрации финансовых ресурсов на решении научно-технических задач развития приоритетных отраслей экономики. КНТ совместно с Минфином и Минэкономики подготовлено и утверждено постановлением Совета Министров от 30 сентября 2002 года №1346 "Положение о порядке формирования и использования средств инновационных фондов", которым предусмотрено направлять не менее 30 % средств этих фондов на финансирование НИОК(Т)Р и освоение их результатов в производстве. Установлена ответственность юридических лиц за необоснованное получение либо использование не по целевому назначению бюджетных средств.
Получили дальнейшее развитие программно-целевые методы. По инициативе КНТ отраслевые республиканские органы государственного управления в 2002 году осуществляли формирование Государственных целевых программ развития приоритетных отраслей экономики, что позволит лучше согласовывать совместные действия науки и производства. Президентом Республики Беларусь одобрена инициатива КНТ в отношении данных государственных целевых программ, в которых должно предусматриваться использование отечественных разработок и привлечение, где это целесообразно, мировых научно-технических достижений. Разработаны и внесены в Совет Министров предложения по укрупнению действующих государственных научно-технических программ.
Активизировалась работа по формированию научно-технической и инновационной деятельности в регионах Беларуси, основным механизмом осуществления которой являются региональные научно-технические программы. По предложению КНТ Брестским и Могилевским облисполкомами приняты решения о создании в облисполкомах штатных структур, координирующих научно-техническую и инновационную деятельность, решаются вопросы создания областных инновационных фондов (Брестский, Витебский, Могилевский облисполкомы).
НАН Беларуси осуществлен пересмотр перечня действующих государственных программ фундаментальных исследований (ГПФИ). Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 2002г. № 111 утвержден перечень приоритетных направлений фундаментальных научных исследований Республики Беларусь на 2002-2005 годы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 мая 2003 года № 594 утвержден перечень государственных программ фундаментальных и ориентированных фундаментальных исследований на 2003-2005 годы, включающий 7 ГПФИ и 30 государственных программ ориентированных фундаментальных исследований. Постановлением Совета Министров от 26 сентября 2003 года № 1218 утвержден перечень государственных программ прикладных научных исследований на 2003-2005 годы.
В 2002 г. повысилась результативность выполнения научных исследований в рамках ГПФИ. По итогам научно-исследовательских работ исполнителями заданий ГПФИ опубликовано 249 монографии (из них 25 за рубежом), 8411 научных статей (из них 2369 за рубежом), 99 сборников научных трудов, 231 учебник и учебное пособие, 27 справочных и энциклопедических изданий. Кроме того, опубликовано около 5000 тезисов докладов в материалах более чем 1900 республиканских и международных конференций, получено 163 охранных документа.
В 2002 году выполнялось 32 государственных, 9 отраслевых, 6 региональных научно-технических программ, осуществлялось научное обеспечение двух президентских программ и 12 государственных народнохозяйственных и социальных программ. Анализ эффективности завершенных государственных научно-технических программ (ГНТП) показал, что бюджетные средства, направленные на их выполнение, возвращаются в бюджет в виде налогов с продаж продукции, созданной на основе внедренных разработок, в среднем в течение 1,5-2 лет. Наиболее эффективными являются ГНТП "Телевидение", "Белавтотракторостроение" и "Строительные материалы и технологии".
Из 1501 заданий научно-технических программ и проектов в 2002 году выполнено в полном объеме 1470 (98% общего числа заданий). В результате в 2002 году создано и доведено до стадии практического применения 118 новых наименований машин, оборудования и приборов, 134 наименования материалов и веществ, 137 технологических процессов и 58 систем и комплексов, в сортоиспытание предано 32 сорта и гибрида сельскохозяйственных культур, сформировано 7 стад и линий сельскохозяйственных животных.
В течение 2002 года КНТ проведена значительная работа по координации и совершенствованию заключительных этапов создания научно-технической продукции, разрабатываемой в рамках государственных программ всех уровней.
В 2002 году в соответствии с 35 отраслевыми планами освоения результатов завершенных разработок, принятыми в 21 республиканском органе государственного управления и организациях, подведомственных Совету Министров Республики Беларусь, выполнялись 1155 заданий, из которых 899 заданий (77,8%) выполнены в полном объеме, по 184 заданиям осуществлена подготовка производства и начат выпуск новой продукции. По 72 заданиям (6,2%) выпуск новой продукции не осуществлялся, что связано в основном с незавершенностью работ по подготовке производств.
Суммарная стоимость выпущенной в 2002 году по планам освоения новой продукции составила 979,48 млрд. руб., что в 5,97 раз превышает суммарные бюджетные ассигнования, направленные на выполнение ГНТП в 1996-2000 годах.
Главными причинами невыполнения плановых заданий по данным государственных заказчиков являются: отсутствие у предприятий-изготовителей финансовых средств, необходимых для проведения работ по освоению новой продукции; незавершенность мероприятий по подготовке новых производств; отсутствие заказов от потребителей; потеря актуальности и недостаточная конкурентоспособность разработок, в том числе в силу их морального устаревания; проведение технического перевооружения и реконструкции предприятий-изготовителей.
Итоги выполнения указанных выше планов освоения за 2002 год, в том числе каждое невыполненное задание, подвергнуты детальному анализу в КНТ, а также рассмотрены государственными заказчиками на заседаниях коллегий (Минпром, Госстандарт, Минсвязи), научно-технических советов (Минсельхозпрод, концерн "Белнефтехим", концерн "Беллегпром", концерн порошковой металлургии), Президиума НАН Беларуси. Одновременно государственными заказчиками (за исключением Минсельхозпрода) утверждены скорректированные и дополненные планы освоения на 2003 год, а также приняты меры, направленные на повышение исполнительской дисциплины и ответственности организаций - изготовителей, безусловное выполнение указанных планов в 2003 году, в том числе установлена персональная ответственность за их выполнение на уровне заместителей руководителей организаций - государственных заказчиков.
В 2002 г. выполнялся 71 инновационный проект с общим объемом финансирования 4239825,5 тыс. руб., в том числе 3175325,5 тыс. руб. из средств республиканского бюджета, и 21 инновационный проект, финансируемый на возвратной основе через Белорусский инновационный фонд с общим объемом финансирования 1835670,1 тыс. руб., в том числе 930077 тыс. руб. из средств республиканского бюджета.
В 2001 - 2002 года по разработкам, выполняемым в рамках программ, получен 241 патент и подано 377 заявок. Наибольшая изобретательская активность по программам: "Белавтотракторостроение" (по 29 заданиям программы получено 29 патентов и подано 32 заявки), "Агропромышленный комплекс" (114 заданий) - соответственно 71 и 122, "Онкология" (22 задания) - соответственно 11 и 6, "Новые материалы и защита поверхностей" (76 заданий) - соответственно 44 патента и 101 заявка.
В целом по стране в 2002 году в Государственном реестре зарегистрированы 691 изобретение, 339 полезных моделей, 86 промышленных образцов, 12 сортов растений, 1675 товарных знаков и 3 топологии интегральных микросхем. Подготовлено и выдано 615 патентов на изобретения, 277 патентов на полезные модели, 176 патентов на промышленные образцы и 12 - на сорта растений, 1653 свидетельства на товарные знаки и 1 свидетельство на топологию интегральной микросхемы.
Научные исследования и разработки (ИР) в 2002 году осуществлялись более чем в 300 научных организациях, вузах, на крупных промышленных предприятиях. На их выполнении было занято 30,7 тыс. человек, в том числе 18,5 тыс. исследователей и 12,2 тыс. техников и вспомогательного персонала. Внутренние затраты на ИР в 2002 году составили 162,3 млрд. рублей - 94,2% к уровню 2001 года.
Наукоемкость ВВП в Беларуси составила 0,73% (2001 г. - 0,81%), что ниже прогнозных показателей 2002 года (1,2%) и в связи с этим увеличивается сложность достижения в 2005 году наукоемкости ВВП 1,8%, как это предусмотрено Программной социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. Анализ изменения структуры источников финансирования дает основание связать уменьшение затрат на ИР со снижением доли бюджетных ассигнований с 50% в 2001 году до 43,7% в 2002 году. Доля бюджетного финансирования развития материально-технической базы науки в 2002 году также сократилась и составила 4,35% от общих бюджетных затрат на науку (в 2000 г. - 7,5%, 2001 г. - 6,0%). По сравнению с установленным Законом Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год" показателями, государственные научно-технические программы профинансированы бюджетом на 78,9%, инновационные проекты - на 83,3%, расходы на развитие материально-технической базы научных организаций составили 94,0% к плану, на международное научно-техническое сотрудничество - 86,8%, на мероприятия по подготовке, повышению квалификации и аттестации научных кадров - 87,9%.
В 2002 году по данным Минстата в Беларуси создано 407 передовых производственных технологий. В их разработке участвовало 150 организаций. Из 407 технологий 43,5% создано в организациях промышленности, 10,8% - высшего образования, 45,7% - науки и научного обслуживания.
Всего в отраслях промышленности, высшем образовании, науке и научном обслуживании 595 предприятий используют 13156 передовых производственных технологий. Наибольшая доля указанных технологий сосредоточена в промышленности (91%), науке и научном обслуживании (8,5%). Инновационно-активными определены 325 предприятий, или 13,9% от их общего количества. Главным источником финансирования инноваций были собственные средства предприятий (77,2%), средства внебюджетных фондов (5,8%), иностранных инвесторов (2,2%) и республиканского бюджета (0,5%).
Объем отгруженной предприятиями инновационной продукции в 2002 году составил 1733 млрд. рублей или 9,3 % от общего объема отгруженной продукции промышленности. В технологических обменах в промышленности участвовало 164 предприятия.
В 2002 году совершенствовалась кадровая политика, главным направлением которой явился не столько количественный рост численности ученых, сколько повышение уровня их подготовки. Однако, существенное (на 1408 человек, или на 4,4%) сокращение в 2002 году численности специалистов, занятых исследованиями и разработками, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по развитию в стране кадрового потенциала науки. Общее уменьшение численности научных кадров связано в основном с их внутренней миграцией, однако продолжается и миграция зарубежная. Общая численность эмигрантов-ученых и преподавателей вузов из обследованных организаций за период 1996-2002 гг. составила около 500 человек (из них около 30 докторов наук, свыше 150 кандидатов наук). В 2002 году из Беларуси эмигрировали или остались за границей после временного пребывания около 60 научных работников и преподавателей вузов, включая аспирантов (по данным Центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров в Республике Беларусь НАН Беларуси).
В 2002 году сохранилась тенденция ухудшения возрастной структуры исследователей. С 1993 г. по 2002 г. доля исследователей в возрасте 31-39 лет уменьшилась вдвое (с 32,3% до 16,7%), а в возрасте 60 лет и старше - возросла в 4,5 раза (с 2,6% до 11,7%). Остается острой проблема прогрессирующего старения научных кадров НАН Беларуси: средний возраст кандидатов наук - 50 лет, докторов наук - 60 лет.
Получило дальнейшее развитие международное научно-техническое сотрудничество. В 2002 году выполнялось 22 проекта в рамках программ международного научно-технического сотрудничества. Общий объем бюджетного финансирования совместных проектов составил почти 352, 4 млн. руб. Во взаимоотношениях с зарубежными странами в последние годы сделан акцент на активизацию инновационной деятельности, подготовку высококвалифицированных кадров, распространение разработок белорусских ученых. В 2002 году белорусские научные организации, предприятия и вузы приняли участие в ряде международных мероприятий.
Для реализации государственной политики информатизации и управления национальным информационным ресурсом в НАН Беларуси создан Национальный центр информационных ресурсов и технологий.
Основные выводы и предложения. Созданная в стране система управления научно-технической сферой достаточно полно охватывает все ее аспекты и в целом обеспечивает применение прогрессивных методов управления - определение приоритетов, программно-целевое планирование решений наиболее актуальных проблем, защиту интеллектуальной собственности, экспертизу и отбор исследовательских и инновационных проектов, аккумулирование и направленное использование финансовых ресурсов через систему специальных государственных и ведомственных фондов, развитие взаимовыгодного международного сотрудничества.
В 2002 году приняты меры по расширению статистического наблюдения за инновациями. Введена отчетность о создании и использовании передовых производственных технологий, об инновационной деятельности предприятий промышленности. Все это существенно увеличило объем используемой в управлении информации. Однако крайне важно и далее развивать научное и информационное обеспечение государственной научно-технической и инновационной политики путем проведения соответствующих исследований в научных организациях Минэкономики и Минстата. Это сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами, об использовании информационных технологий и производстве связанной с ними продукции (работ, услуг), об инновационной деятельности малых предприятий и др.
Активизировалась работа по освоению научно-технических достижений. В результате освоения выпуска новой продукции, созданной в рамках ГНТП, израсходованные на НИОК(Т)Р бюджетные средства возвращаются в бюджет за 1,5-2 года.
Не снижая требований к исполнительной дисциплине и качеству работы всех звеньев, ответственных за обоснование содержания государственных научно-технических программ и других организующих действий, направленных на повышение технологического уровня производства и социальной сферы, необходимо в первую очередь обратить внимание на общие условия повышения научно-инновационной деятельности, которые заключаются в следующем:
В целях дальнейшего повышения эффективности и уровня осуществляемых фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок в 2003 г. НАН Беларуси совместно с другими государственными заказчиками программ и Советом по координации фундаментальных и прикладных исследований необходимо:
КНТ целесообразно и далее совместно с Минэкономики и государственными заказчиками программ по итогам года проводить детальный анализ выполнения планов освоения в производстве результатов завершенных НИОК(Т)Р, финансируемых из республиканского и местного бюджетов, и в марте представлять соответствующую информацию в Совет Министров Республики Беларусь.
При этом необходимо:
Целесообразно восстановить бюджетные счета организаций, участвующих в выполнении финансируемых из бюджета заданий научно-технических программ, научно-технического обеспечения народнохозяйственных и социальных программ и инновационных проектов, а также предоставить КНТ право не принимать к рассмотрению и финансированию за счет средств республиканского бюджета предложения государственных заказчиков по проведению новых НИОК(Т)Р, исполнителями (потребителями результатов) которых выступают научные организации (предприятия), неоднократно не обеспечившие планируемые показатели научно-технического уровня и конкурентоспособности проводимых ими разработок, а для предприятий-потребителей - своевременное освоение полученных результатов в производстве.
Основными направлениями деятельности в области кадрового обеспечения развития науки и инноваций на предстоящий период являются:
Продолжается сокращение ресурсов научно-технической деятельности - финансовых, кадровых материально-технических, что, в конечном счете выразилось в уменьшении отношения объемов работ научных организаций к ВВП с 0,81% в 2001 году до 0,73% в 2002 году при задании на 2005 год 1,8%. Возможности научно-технического потенциала как фактора экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики, таким образом, снижаются. Представляется необходимым продолжить работу по подготовке предложений по увеличению финансирования науки и инноваций из всех источников, а также концентрации финансовых ресурсов на выполнении конкретных целевых программ.
Анализ состояния науки и ее влияния на инновационные процессы в экономике страны подтверждает определяющее значение отечественных исследований и разработок не только для получения и использования новых знаний, но и для обеспечения современного уровня производства и образования, как условия дальнейшего развития науки и повышения инновационной активности всех сфер экономики.